El plan especial es el documento de planeamiento que permite el desarrollo del Sistema General Aeroportuario, definido en el plan director, dentro de la estructura general y urbanística del territorio.

Con el fin de acometer la ordenación interna del Sistema General Aeroportuario, el plan especial deberá incluir entre sus determinaciones las medidas y previsiones necesarias para garantizar una eficiente gestión y explotación del aeropuerto, su desarrollo y conexión con los sistemas de transporte terrestre y con los servicios y redes de abastecimiento. Debe pues, coordinar ese desarrollo con el planeamiento urbanístico del entorno (servidumbres aeronáuticas, áreas de coordinación y reservas aeroportuarias).

El plan especial o instrumento equivalente se formulará por el ente público Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea de acuerdo con las previsiones contenidas en el correspondiente Plan Director del aeropuerto, y se tramitará y aprobará por la administración urbanística competente de conformidad con lo establecido por la legislación urbanística aplicable.